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《遼甯省“一帶五基地”建設框架方案》-遼甯五大區域發展戰略-鄉村振興戰略
浏览次数:259   添加时间:2019年11月8日 14:51
 

《遼甯省一帶五基地建設框架方案》-遼甯五大區域發展戰略-鄉村振興戰略

《遼甯省一帶五基地建設框架方案》
    在一帶五基地建設中,我省將充分釋放産業優勢、科教優勢、區位優勢、開放優勢,積極探索結構更優、質量更高、效益更好的振興發展新路,加速形成重要經濟增長極,不斷強化對東北地區經濟的支撐力。


  中共中央、國務院出台7號文件《關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》。《若幹意見》提出一帶五基地的發展目標:爭取再用10年左右時間,東北地區實現全面振興,走進全國現代化建設前列,成爲全國重要的經濟支撐帶,具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地,國家新型原材料基地、現代農業生産基地和重要技術創新與研發基地。簡稱爲一帶五基地建設。
  328日,遼甯省政府新聞辦組織召開新聞發布會,省發改委、省工信委、省科技廳、省農委四家單位聯合就我省一帶五基地建設框架有關情況進行解讀發布。
  《方案》主要有兩個階段性目標:第一階段,到2020年,我省與全國同步全面建成小康社會,五基地建設加速推進。裝備制造業和原材料工業年均增速均高于全省地區生産總值增速;重大技術裝備創新體系加快完善,高新裝備研制和保障能力顯著增強;農業生産和農産品加工業加快發展,機械化水平和科技進步貢獻率穩步提高。第二階段,到2030年,我省經濟實力大幅躍升,實現全面振興,走進全國現代化建設前列,現代産業體系基本形成,五基地全面建成。先進裝備制造業自主創新能力達到國際先進水平;重大技術裝備創新體系更加完備,研發制造、總裝集成能力達到國際先進水平;原材料工業完成由大到強的轉變,基本實現科技含量高、資源消耗低、環境汙染少、質量效益好的發展目標;科技創新體系更加完善,跻身全國創新型省份前列;農業生産和農産品加工水平全面提高,現代農業體系基本形成。
  省發改委副主任吳運傑表示,爲實現以上目標,我省將立足自身實際,圍繞加快平台載體建設、精准擴大有效投資、著力創新體制機制、用足實體經濟政策、用好鄉村振興政策、引導要素資源集聚六個方面,積極推進一帶五基地建設,加快形成現代化經濟體系。
  省工信委承担了其中三个基地工程框架实施方案的编制工作,即《遼甯省建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地工程框架实施方案》《遼甯省建设重大技术装备战略基地工程框架实施方案》和《遼甯省建设国家新型原材料基地工程框架实施方案》。
  據省工信委黨組成員、副主任薛亮介紹,先進裝備制造業將緊緊圍繞智能化、高端化、成套化的發展方向,重點實施八項子工程,即航空裝備工程、海工裝備及高技術船舶工程、節能汽車與新能源汽車工程、重大成套裝備工程、高檔數控機床工程、機器人及智能裝備工程、先進軌道交通裝備工程和集成電路裝備工程,在關鍵核心技術、共性技術、重大産品等方面實現突破,不斷增強産業國際競爭力。重大技術裝備將對接國家重大戰略,圍繞高新工程重點領域,不斷增強高新裝備研制和保障能力。
  新型原材料産業將瞄准高端化、綠色化和智能化方向,重點發展先進裝備制造業急需的金屬新材料,高性能合成樹脂、功能性膜材料、納米材料等化工新材料,陶瓷材料、特種玻璃材料、核用材料等無機非金屬材料,提升裝備智能化和綠色發展水平,持續降低能源消耗,進一步增強行業盈利能力。
  到2020年,我省先進裝備制造業主營收入占全行業比重達到60%以上,新材料占原材料比重達到10%以上,石化和鋼鐵工業先進過程控制投用率達到60%以上。到2030年,將我省建設成爲具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地和國家新型原材料基地。
  省科技厅牵头编制了《遼甯省建设国家重要技术创新与研发基地工程框架实施方案》。省科技厅党组成员、副厅长王学来表示,我省重要技术创新与研发基地建设重点加快推进建设一個科創中心,實施四項支撐行動,構建五個保障體系
  一個科創中心,即以沈陽、大連兩個創新型城市爲核心,以沈大國家自主創新示範區和沈撫新區爲主要載體,將全省省級以上高新區作爲輻射區,著力搭建科技創新平台,力爭到2030年建成東北亞科技創新創業中心。
  四項支撐行動,即組織實施科技支撐先進裝備制造業基地建設行動、科技支撐重大技術裝備戰略基地建設行動、科技支撐新型原材料基地建設行動和科技支撐現代農業生産基地建設行動,力爭到2020年攻克約180項關鍵技術,研發重大創新裝備和新産品80個,選育100個農作物新品種,以技術的群體性突破支撐引領産業轉型升級。
  五個保障體系,即优化和完善科技创新政策体系,構建多元化科技创新投入体系,强化科技人才支撑体系,構建国内一流、国际先进的科研体系和功能完善、运行高效的技术转移体系,到2020年,全省省級以上研發機構達到2500家,培養戰略科技人才130名左右,促進6000項科技成果轉化,技術合同成交額較十二五末翻一番。
  力爭到2020年,將遼甯建成創新型省份,建立起特色鮮明、與發展相適應、創新資源高效集成的科技創新體系,全省R&D經費支出占地區生産總值比重達到2.3%,科技進步貢獻率達到57.5%,科技創新成爲驅動經濟社會發展的主導因素。到2030年,跻身全國創新型省份前列,全省R&D經費支出占地區生産總值比重達到2.8%以上,成爲全國重要的創新資源密集區、創新創業活躍區和重大成果轉化區,建成國家重要技術創新與研發基地。
  省农委编制了《遼甯省建设现代农业生产基地工程框架实施方案》。据省农委副主任、省农办专职副主任杨德生介绍,我省重点推进七项现代农业生产基地工程建设,即实施农业基础设施装备建设工程、现代农业示范区建设工程、农产品加工集聚区建设工程、农业品牌建设工程、农业新品种新技术推广工程、农业绿色发展工程和农村雙新雙創示範工程。
  到2020年,我省全面建成小康社會,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業增加值實現1236億元,年均增長3.5%;農産品加工集聚區主營業務收入980億元,年均增長7%;農作物耕種收綜合機械化水平80%,比2017年增加1.5個百分點;農業科技進步貢獻率64%,比2017年增加3個百分點;農業標准化生産面積3800萬畝,比2017年增加200萬畝;農業信息進村入戶覆蓋率95%,比2017年增加15個百分點;農村居民人均可支配收入16909元,年均增長6.3%。到2030年,建成國家重要的現代農業生産基地。

遼甯五大區域發展戰略
遼甯省提出深入實施以遼甯沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟爲主要內容的五大區域發展戰略。在改革發展關鍵時期,五大區域戰略爲遼甯振興注入了強大動力,正引領遼甯經濟開始朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。
  協調發展將有新格局
  五大區域建設發展三年計劃對未來發展准確定位,按照各區域承載的功能,統籌推進,協調發展
  五大區域建設發展三年計劃(2018-2020)日前出爐,遼甯對五大區域的未來發展准確定位:遼甯沿海經濟帶著力建設東北亞航運中心和重點發展臨港産業、海洋經濟;沈陽經濟區構建科技創新中心、專業物流體系和智慧城市群;遼西北地區突出高效特色農業、生態屏障區建設;沈撫新區圍繞創新發展示範區建設;縣域經濟要形成一縣一業的發展格局。
  圍繞沿海經濟帶建設,遼甯將積極參與一帶一路建設,加快遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐3条综合交通运输大通道建設。积极吸引外商投资,加强蘇遼”“滬連對口合作,共建一批不同類型的合作園區。沈陽經濟區將全力打造以沈陽爲龍頭的東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。
  五大區域戰略出炉,区域内的经济区都将呈现出全新发展格局。位于辽宁沿海经济带上的大连长兴岛(西中岛)、盘锦辽东湾两大经济区域,定位为打造世界級石化产业基地。一系列科研中心在五大區域戰略中将发挥更为重要的作用。比如,沈阳材料科学国家研究中心,将进一步提升原材料产业精深加工水平,成为推进辽宁石化、冶金、建材等行业绿色改造升级的重要智库。
  根據推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃,遼甯省將加快發展縣域一園一區一鎮一品,大力發展新業態,積極培育新動能,統籌推進一二三産業融合發展。以資源禀賦爲基礎,以農産品深加工和旅遊等特色産業爲依托,逐步形成一鄉一業”“一村一品的發展格局,實現縣(市)、鄉(鎮)、村經濟全面發展。
  深化改革激發新增長
  五大區域不斷創新體制機制,深化放管服改革,優化營商環境,實現經濟新發展
  沈陽經濟區的建設發展將不斷深化改革、擴大開放。遼甯省發改委相關負責人說。據介紹,沈陽經濟區內各市將推進京沈”“蘇遼對口合作,積極融入京津冀協同發展戰略,積極參與一帶一路建設。同时,转变政府职能,创新体制机制,打造优质的营商环境。按照沈阳经济区建设发展三年攻坚计划,辽宁将用三年时间加快推进沈阳经济区重点领域和关键环节改革,各市主要经济指标增速不低于全国平均水平,到2020年全面建成小康社會。
  遼甯五大區域發展戰略的主题是改革。
  備受關注的港口資源整合,按照計劃,遼甯將設立遼甯港口集團,實現遼甯沿海港口經營主體一體化,並大力推進臨港産業發展。在遼甯自貿試驗區大連片區、營口片區,將深化放管服改革,對外資企業實施准入前國民待遇加負面清單管理模式。遼甯明確提出,2018年至2020年,遼甯沿海各市地區生産總值、一般公共預算收入、固定資産投資、規模以上工業增加值、城鎮常住居民人均可支配收入增速都要高于全國平均水平。
  同樣,繼續深化改革也是遼西北發展工作重點。不斷優化營商環境,深化放管服改革,省、市繼續向縣()、園區下放審批權,推進網上並聯審批、幫辦代辦制,試點企業投資項目承諾制。進一步推進縣、鄉()財稅體制改革。深化園區管理體制改革,逐步建立精簡高效的園區管理模式。遼西北發展三年攻堅計劃則提出,2018年至2020年區域內各市三次産業增加值、一般公共預算收入、固定資産投資、城鄉居民人均可支配收入增速將不低于全省平均水平。到2020年,確保遼西北8個貧困縣全部摘帽,貧困人口全部脫貧。圍繞縣域經濟發展,遼甯提出到2020年,全省41個縣(市)經濟總量占全省的比重明顯提高,現有貧困人口全部實現脫貧,與全省同步實現小康。
  輻射帶動釋放新動能
  五大區域發展戰略的實施將輻射遼甯乃至整個東北地區,不斷釋放發展的新動能
  未來三年發展計劃明確指出,到2020年,遼甯沿海經濟帶中大連核心地位和龍頭作用顯著提高,大連營口盤錦主軸作用進一步加強,渤海翼、黃海翼實力不斷壯大。大連東北亞國際航運中心等重要輻射作用也將進一步增強。遼甯沿海經濟帶正在努力成爲引領東北振興重要增長極。
  圍繞東北亞物流中心建設,沈陽經濟區將構建輻射東北、通達全國、面向東北亞的現代物流基地。加快沈陽內陸港建設,建成高效的海關單一窗口,推進通關一體化,實現公、鐵、海、空聯運。屆時,沈陽經濟區將成爲遼甯經濟的發動機和新引擎。
  在區域合作上,遼西北地區將對接京津冀協同發展戰略,著力打造京津冀協同發展先行區,産業轉移的承接地。積極開展與江蘇對口合作,共建一批不同類型的合作園區。
  此次五大區域發展戰略中,沈抚新区被赋予很高的目标定位。沈抚新区提出,到2020年,沈撫新區的經濟要保持中高速增長,同城化綜合交通體系基本形成,園區基礎設施進一步完善,特色産業集群初具規模。同時,還要打破行政區劃限制,實現四個統一,即統一規劃、統一布局、統一政策、統一管理。創新創業的活力不斷激發,打造出區域最優營商環境,同時通過引進龍頭項目,形成特色産業集群。
  

    沈抚新区将在未来三年重点推进50項工作,計劃分三年推進,逐步把沈撫新區建設成爲老工業基地轉變發展方式的先導區、示範區,爲遼甯乃至東北地區老工業基地産業轉型升級提供可推廣、可複制的經驗。

    鄉村振興戰略
    鄉村振興戰略是习近平同志20171018日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農问题作为全党工作重中之重,實施鄉村振興戰略。
2018
24日,公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施鄉村振興戰略的意见》。 201835日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施鄉村振興戰略。
    产生背景
     2017
年底,中央針對2018三農工作連續作出重要部署。20171228日至29日,中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析三農工作面临的形势和任务,研究实施鄉村振興戰略的重要政策,部署2018年和今後一個時期的農業農村工作;122930日,全國農業工作會議在北京召開。會議總結2017年及过去五年工作,研究实施鄉村振興戰略措施,部署2018年重點工作。專家表示,2018年我國將出台多個相關配套規劃,包括土地承包期再延長30年的政策等,在鄉村振興戰略实施的大背景下,农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。
十九大報告
    实施鄉村振興戰略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三農問題作爲全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍
實施時間
    中央农村工作会议提出了实施鄉村振興戰略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施鄉村振興戰略的目标任务是,到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現
實施原則
实施鄉村振興戰略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。 鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。
     实施目的
      乡村振兴的最终目标,就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面,彻底解决农村产业和农民就业问题,确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

遼甯提出4大階段性目標任務 大力实施鄉村振興戰略
在中央確定的鄉村振興三步走目标任务的基础上,遼甯提出到2020年、2022年、2035年和20504個階段性目標任務,推進我省鄉村全面振興。
  322日,省政府新闻办组织召开新闻发布会,省农委有关负责人就《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施鄉村振興戰略的意见>的實施意見》的有關內容進行解讀發布。
  據省農委副主任、省農辦專職副主任楊德生介紹,該文件共12個部分、48條。主要包括如何發展鄉村産業,如何解決綠色發展,圍繞農村基層黨建、思想道德建設等確定新政策、大工程,如何打好精准脫貧攻堅戰,鞏固和完善農村基本經營制度,強化鄉村振興人才支撐和鄉村振興投入保障,堅持和完善黨對三農工作的領導等內容。
  我省提出到2020年、2022年、2035年和20504個階段性目標任務。到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,現行標准下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。到2022年,鄉村振興取得重大階段性成效,城鄉和工農差距明顯縮小,1/4的鄉村基本實現農業農村現代化。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現,农业农村现代化强省全面建成。
  建立涉農資金統籌整合長效機制,吸引金融資本投入鄉村
  據悉,在的問題上,文件從利用好國家對鄉村振興的補助政策、建立涉農資金統籌整合長效機制等方面給出解決途徑;提出綜合運用國家和省産業引導基金、以獎代補、財政貼息、信貸擔保等支持政策,吸引金融資本投入鄉村振興。
  省財政廳農業處處長蘇仲義表示,2018年,全省公共預算安排農林水支出3072億元,比上年預算增加124億元,增長42%。選擇200個行政村開展扶持村級集體經濟發展試點,力爭支持1500個左右空殼村,在300个行政村开展美丽乡村示范村建設。同时,引导和撬动金融和社会资本投入乡村。
  探索宅基地三權分置,激活農村沈睡資源
  在的問題上,文件明確以建立城鄉統一的建設用地市場爲方向,落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策,整合農村集體資産,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置,加快釋放農村土地制度改革紅利。
  据省国土資源厅规划处处长朴明哲介绍,實施宅基地三權分置,是辽宁落实国家鄉村振興戰略的重大举措。我省将深入推进海城市农村土地制度改革三项试点以及沈阳市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作,探索盘活利用农村闲置农房和宅基地的有效途径。对试点范围以外地区,积极落实发展休闲农业等新产业新业态、支持下乡返乡人员创新创业,促进我省农村一二三产业融合发展等政策措施,壮大集体经济组织,增加农民财产性收入,激活農村沈睡資源。
  從去、留、引三方面解決人才隊伍建設
  在的问题上,文件明确从去、留、引三个方面着手,推进以人为核心的新型城鎮化,让农民带着保障进城。创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人。打破城乡人才資源双向流动制度藩篱,把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来。同时,还建立选派第一书记工作长效机制。
  省人社廳人才開發處處長李福成告訴記者,遼甯將繼續實施三支一扶計劃,每年招募400名高校畢業生到基層從事支農、支醫、支教和扶貧工作。創新農村人才評價機制,賦予各市農業系列高級職稱評審權限,對到鄉村和企業挂職、兼職和離崗創新創業科技人員,在職稱評定時與在崗人員享有同等權利。同時,加大農村人才選拔培養力度,注重選拔農業農村生産一線技術人才,給予重點培養和擇優資助。組織專家到生産一線、田間地頭開展技術咨詢和人才培養專項活動。
  注重可持續發展,聚焦農村突出環境問題
  文件強化了可持續發展措施。2018年,完成人工造林任務130萬畝、沙化土地治理8385萬畝。到2020年,全省森林覆蓋率達到42%以上,完成水土流失治理面積747萬畝,農村集中供水率達到85%以上,農村自來水普及率達到80%以上。
  與此同時,深度聚焦了農村突出環境問題,著力補齊農村人居環境短板。提出力爭用5年時間完成農村環境綜合整治建制村3000個,2018年完成農村環境綜合整治建制村500個,整治村生活垃圾无害化处理率达到70%以上,生活汙水處理率達到60%以上。到2020年,稭稈綜合利用率達到88%,畜禽糞便汙水綜合利用率達到80%以上,讓農村真正綠起來、淨起來、美起來。
  走質量興農之路,由增産轉向提質
  省农委副主任、省农办专职副主任杨德生表示,如何提高农产品品质,让生产者卖出好价錢,让民众增强舌尖上的安全感,是实施鄉村振興戰略必须破解的课题。
  为此,在質量興農过程中,辽宁将从调优农业生产力布局着手,全面优化中部平原精品农业区、辽北粮油和畜牧业区、辽东林业和特色农业区、辽西畜牧和设施农业区、沿海水产粮果蔬农业区结构等。同时,坚定绿色发展理念。实施农业绿色发展工程,创建国家农业可持续发展试验示范区、区域循环农业项目区。实施一控兩減三基本工程,深入推進化肥農藥使用量零增長行動,開展東北黑土地保護利用、耕地保護與質量提升、果菜有機肥替代化肥試點項目。鼓勵各地整合壯大農産品品牌,並加強生産環節質量監管。

 

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